我国的中央与地方关系为何会存在“上有政策，下有对策”的问题？请简要分析并提出对策来解决这个问题。

正确答案：中央与地方关系之所以存在“上有政策，下有对策”问题，尽管存在多方面的原因，但从制度上看，其主要原因在于中央政府实行全面集权体制，同时地方缺少自己的组织体系，中央的大量决策必须依靠地方政府去贯彻执行。当遇到中央利益与地方利益相冲突的情况，地方政府基于地方利益考虑，其在执行中就可能采取“阳奉阴违”政策。对于地方政府谋求地方利益之举，中央政府经常无奈地责备地方官员缺少大局意识和整体观念，实际上，全国观念和大局意识已经超出了对地方官员的评价标准。地方政府最为本分的职责是谋取地方利益，如果地方官员具有大局意识和整体观念，他们就已经不再是地方官员而是中央官员了。个人分析与对策（中央选择性集权与制度化分权等），要言之有理，条理清晰。