“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在的一种普遍现象。近年来，随着我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象不但未能克服，反而有加剧之势，成为影响有效政策执行的一种障碍性因素。试通过对“上有政策，下有对策”现象的剖析，分析并探讨其形成的原因，危害及对策。

正确答案：

（1）“上有政策，下有对策”的主要表现：

a.“你有政策，我有对策”—-替换性执行　　　　b.“曲解政策，为我所用”—-选择性执行

c.“软拖硬抗，拒不执行”—-象征性执行　　　　d.“搞土政策”—-附加性执行

（2）“上有政策，下有对策”现象的成因

a.中央利益与地方利益的矛盾　　　b.政策本身的缺陷：政策缺乏科学性；政策多变；政出多门等。

c.政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使。d.政策执行的监控不力。

（3）“上有政策，下有对策”现象的危害

“上有政策，下有对策”，是政策变通的一种表现形式。如果地方政府能够抓住中央政策的精神实质，有助于用足用活中央政策，是中央政策发挥更大的效益；如果地方政府夸大政策的灵活性，以地方利益为标准，制定“土政策”，执行的结果出现了与既定政策相悖的情况。这样的“对策”是不合理的，更是不合法的，危害极大。

政策执行中的地方主义、本位主义开始抬头。

使中央政策的权威性、严肃性受到来自国家机器内部的更具自我利益、自我意识、自治权利日益增大的地方政府及其领导者的挑战。

（4）“上有政策，下有对策”现象的治理

a.从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题。b.加强政策研究，建立科学合理的政策体系。

c.摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”的思想。d.加强监督，从严治政。