请分析我国非营利组织登记管理体制存在的问题，并提出相应的改革思路

正确答案：问题：

（1）尽管两类管理部门之间无论在法律上还是实践中都存在经常的沟通与协调，但因分别隶属于不同的政府职能部门，所执行的行政职能和所代表的部门利益无法完全一致起来。

（2）各业务主管单位在机构设置、人员配备上参差不齐，彼此之间在监管能力上存在较大差异，在执法和政策执行上就会出现不同，从而使得民间组织不仅要面对双重的监督管理部门，而且不同的民间组织往往因为面对不同的监督管理部门而受到不同的政策待遇。

（3）双重管理体制实际简化成为一种政治把关和共担责任的分权机制。无论登记管理机关还是业务主管单位，首要的目标都是如何减低政治风险和规避责任，民间组织的发展则被置于次要的目标上。

（4）双重管理体制是在计划经济体制下国家在对社会团体归口管理的实践中形成的一种制度安排，它在本质上将民间组织和政府置于相互对立的关系上，政府管理民间组织的首要目标是限制其发展并规避可能的政治风险，其手段则表现为通过双重审批进行准入限制。

改革思路：

由行政控制转向分类监管、资源引导和行为控制

（1）分类监管

所谓分类监管，就是根据民间组织的活动领域及其功能作用，将其划分为不同的类别，制定不同的法规和相应的制度框架，并采取不同的监管政策

（2）资源引导

所谓资源引导，就是通过政府采购等方式提供公共资金，明确表达政府的意图和目标，用资源引导民间组织

（3）行为控制

所谓行为控制，就是通过评估、监管等有效机制，密切关注民间组织所开展的各种活动，对其行为过程及其结果加以有效控制。